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翟国方:韧性城市需提上城市议程

发布日期: 2018-09-07 浏览次数: 14

       引言:城市的发展建设与城市对各种灾难灾害的抵御始终相伴。韧性城市作为应对风险社会的一种全新的城市区域规划建设理念,在世界范围内日益被认可,并在规划实践中得到了较为广泛的应用。(本文发表在《城市规划》2016年第40卷第四期中,对我国韧性城市建设面临的主要问题进行梳理,并从防灾视角提出了引导我国韧性城市建设的建议。)


       韧性城市的建设背景
       城市不同的韧性对应着不同的灾害防御能力伴随着我国城镇化进程的持续推进和城市用地规模与人口规模的进一步扩大,气候变化、生态过载、环境污染等问题愈加凸显。城市的脆弱性增大,削弱了对灾害的抵抗能力与恢复能力,城市韧性面临严峻挑战。韧性城市(resilient city,有时译作弹性城市)作为应对风险社会的一种全新的城市区域规划建设理念,在世界范围内日益被认可,并在规划实践中得到了较为广泛的应用,旨在增强城市较快恢复到原有状态、保持系统结构和功能的能力。


       我国韧性城市建设面临的主要问题
       首先,由于我国韧性城市研究与规划建设起步较晚,在理论研究、相关法规建设方面还有不足,对韧性城市的认识、理论框架研究有待深化,包括基本理论、指标体系、规划方法等。且由于缺乏相关法律法规,管理工作混乱,制度建设、管理机构和决策系统等落后于实际工作需要。
       在规划层面,没有完全明晰与现有城市规划的关系,且数据的收集和使用存在较大难度,在风险评估方面也存在一定的科学性问题;针对单一灾害的风险评估方法已有很多,但是对于多种灾害的风险评估尚缺乏有效的技术方法应对;且盲目编制可操作性不强的规划往往导致规划目标无法实现,与初衷相背离。
       在实施层面,居民灾害风险意识薄弱,尚未在全社会形成良好的城市韧性文化。韧性城市建设和防灾规划的实施需要多部门、行业的共同合作,当前我国的现实是存在缺少专业的监督管理、资金投入效果不明显、缺少专业人员等问题,因此,规划的实施较为乏力。


       防灾视角下引导我国韧性城市建设的建议
       首先,应加强对城市防灾规划、韧性城市的理论研究,对城市防灾规划、韧性城市建设的工作内容进行深入探讨,并从法律与技术规范层面予以明确规定。
       第二,建立综合防灾管理机构及城市动态数据库是编制和实施是城市防灾规划及开展各项工作的关键和基础,高效整合各种防灾资源,提高风险评估效率。
       第三,通过防灾减灾文化宣传、教育活动和应急救灾技能培训和演练活动,提高居民灾害风险意识与加强灾害风险评估。
       第四,将韧性城市理念与现行的各类城市规划融合,将其内涵。指标体系和目标等分解、融入到城市综合防灾规划及其他法定或非法定规划中,积极开展韧性城市评测,为实现韧性城市目标提供精细化的依据。


信息来源:《城市规划》2016年第40卷第四期 


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